■一份緊急報告

4月5日，記者在包協看到了一份緊急報告。報告中稱，“德de國guo肖xiao特te公gong司si不bu顧gu國guo內nei相xiang關guan企qi業ye集ji體ti反fan對dui，執zhi意yi要yao在zai蘇su州zhou建jian廠chang生sheng產chan我wo國guo市shi場chang產chan能neng已yi經jing嚴yan重zhong飽bao和he的de小xiao瓶ping，已yi經jing引yin起qi我wo國guo相xiang關guan企qi業ye的de強qiang烈lie反fan對dui……但該公司仍然堅持要在蘇州建廠。鑒於這種情況，籲請有關部門予以關注。”

在此之前的短短三個月中，國內相關生產企業曾多次共商對策，並與肖特方麵進行過直接溝通。在3月1日的座談會上

，肖特公司有關負責人介紹了其在蘇州建廠的計劃：2006年7月份肖特蘇州將設計生產運行9條生產線，其中5條線生產安瓿瓶
，產量約1億支/年
；4條小瓶生產線，生產能力2500萬支。最終設計要達到17條生產線，其中6條安瓿瓶生產線，11條小瓶生產線，達到年產1億2千萬支安瓿、7千萬支小瓶。新廠產品供應中國及周邊國家高端市場。

中國醫藥包裝協會副會長兼秘書長蔡弘表示：“當前國內高檔硼矽管製玻璃瓶生產已經產能過剩，如果肖特公司蘇州生產線今年7月在蘇州投產9條線


，其產量能滿足現此類產品國內市場70％的需求，而國內醫藥包裝市場不可能在短期消化掉相當於2005年170％的管製玻璃瓶產量，這無疑會給中國剛剛起步的管製玻璃瓶產業帶來重大打擊。”為wei此ci，包bao協xie和he企qi業ye向xiang肖xiao特te代dai表biao介jie紹shao了le當dang前qian中zhong國guo管guan製zhi玻bo璃li瓶ping生sheng產chan和he市shi場chang情qing況kuang，建jian議yi其qi對dui此ci次ci投tou資zi的de整zheng體ti風feng險xian與yu收shou益yi進jin行xing客ke觀guan分fen析xi
，不bu要yao在zai中zhong國guo蘇su州zhou建jian立li管guan製zhi玻bo璃li瓶ping生sheng產chan廠chang。

4月初，肖特方麵向包協表示，由於種種原因，其蘇州項目將不會停止，並表示願意和中方企業進行合資生產。不得已
，包協起草了上述《緊急報告》。

■小行業提出大問題

“我們查了大量資料，翻閱了與外商投資有關的所有法規政策
，但找不到一條能有效阻止肖特進入的條文。”蔡弘的無奈也是國內相關企業的無奈。在WTO框架下，國外資本進入並參與東道國的市場競爭是市場經濟的具體體現。“womenyezhidaokenengdangbuzhuxiaotedejinru
，tongshiyiyaobaozhuangbenshenyeshigexiaoxingye，waizijinrudeyingxiangzaizhenggeguominjingjifazhanzhongweibuzudao。danzaiwokanlai，zheyeshiyigezhidejingtideshiqing。zhebiaomingwaiguozibenyikaishiyoudaxingyexiangxiaoxingyeshentou。jiuchanyedehelifazhaneryan

，bingbushidouxuyaohuoshiheyinjinwaizi。woguodaodixuyaoshenmeyangdewaizi？gairuhetigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping
？zhexiewentibujingexinggeyeyinggaiqingchu
，yezhidegedizhengfuzhongshi。”蔡弘並不隱諱其觀點。

近年來，外商直接投資（FDI）帶來的負麵效應已為人們關注。有專家認為，自改革開放以來
，FDI在促進投資
、就業

、進出口貿易、技術進步與生產率增長上確實對我國經濟發展起了不可低估的推動作用，FDI是解釋20來中國經濟增長奇跡的最重要變量之一。但同時

，外資存在的五大負麵效應也不容回避，即價格轉移、技術轉移、跨國公司壟斷、引資成本過高和環境汙染。尤其是一些地區引進外資具有盲目性
，使得這種負麵影響更加明顯。

“醫藥領域是我國外資引進較早的行業之一，經過20多年的發展，已到了該總結的時候了。”國家工商總局市場規範管理司原司長、中國世界貿易組織研究會常務理事張經12年前開始關注跨國公司在中國的投資及經營活動。他指出：“在一部分合資企業中，外方的目的隻是搶占本土企業的銷售網；本土企業常常是讓出了市場，卻沒有拿到真正的新技術。”目前一些地方在引進外資方麵存在許多問題，如重數量不重質量
；重引進不重償還
；重項目不重宏觀規劃；重外資不重同行業內資；重項目本身不重市場經濟秩序
；重“引進來”不重“走出去”等等。“所以，在引進新的外資項目時一定要慎重。”張經強調。

那(na)麼(me)
，肖(xiao)特(te)的(de)項(xiang)目(mu)又(you)是(shi)屬(shu)於(yu)哪(na)一(yi)種(zhong)情(qing)況(kuang)呢(ne)
？據(ju)了(le)解(jie)，目(mu)前(qian)管(guan)製(zhi)玻(bo)璃(li)瓶(ping)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)能(neng)源(yuan)依(yi)賴(lai)性(xing)特(te)別(bie)強(qiang)的(de)產(chan)業(ye)。營(ying)口(kou)宏(hong)利(li)玻(bo)璃(li)製(zhi)品(pin)有(you)限(xian)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)陶(tao)紅(hong)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)，不(bu)少(shao)玻(bo)璃(li)瓶(ping)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)不(bu)經(jing)常(chang)“搬家”。“原來洛陽有幾家企業，因為能源不足，不得不搬到濮陽去了。”而陶紅的公司也為了“追”天然氣，由盤錦搬到了營口。蔡弘表示：“具體到肖特來說，其投資也有許多值得商榷的地方。”shouxian，xiaotenengfoudailaixianjinjishu？jinnianlai，xiaotegongsijihufangbianleguoneisuoyoujubeiguimodebolipingchangjia，dantanheziduo，tanzhuanrangjishushao
，tongshi
，dangqiangaixiangmudejishuyaozhiguoneiwanquankeyijiejue。qici，xiaotenengfoudailaixianjinshebei？xiaotefangmianyechengren，suzhouchangshebeiquanbushiguowaigongchangxianzhideshebei。disan，qitouzihuibuhuidailai“雙贏”
？肖(xiao)特(te)方(fang)麵(mian)稱(cheng)，雖(sui)然(ran)在(zai)印(yin)尼(ni)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)比(bi)中(zhong)國(guo)低(di)，但(dan)中(zhong)國(guo)一(yi)些(xie)藥(yao)廠(chang)一(yi)定(ding)要(yao)用(yong)其(qi)產(chan)品(pin)

，於(yu)是(shi)準(zhun)備(bei)將(jiang)玻(bo)璃(li)瓶(ping)生(sheng)產(chan)廠(chang)從(cong)印(yin)尼(ni)搬(ban)到(dao)中(zhong)國(guo)。但(dan)據(ju)包(bao)協(xie)了(le)解(jie)，目(mu)前(qian)肖(xiao)特(te)在(zai)中(zhong)國(guo)隻(zhi)有(you)三(san)家(jia)客(ke)戶(hu)，且(qie)是(shi)由(you)於(yu)總(zong)部(bu)全(quan)球(qiu)統(tong)一(yi)采(cai)購(gou)而(er)用(yong)了(le)肖(xiao)特(te)的(de)瓶(ping)子(zi)。肖(xiao)特(te)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)年(nian)銷(xiao)售(shou)額(e)僅(jin)有(you)100萬歐元，這也僅夠其在中國的管理費用
，但它的管材在中國卻至少有200萬(wan)歐(ou)元(yuan)的(de)銷(xiao)售(shou)
，為(wei)什(shen)麼(me)選(xuan)擇(ze)瓶(ping)子(zi)生(sheng)產(chan)
？明(ming)擺(bai)著(zhe)是(shi)要(yao)搶(qiang)占(zhan)中(zhong)國(guo)管(guan)製(zhi)瓶(ping)市(shi)場(chang)
，以(yi)奪(duo)取(qu)其(qi)海(hai)外(wai)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)。第(di)四(si)，蘇(su)州(zhou)是(shi)享(xiang)譽(yu)全(quan)球(qiu)的(de)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)，也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)型(xing)城(cheng)市(shi)，引(yin)進(jin)肖(xiao)特(te)項(xiang)目(mu)會(hui)不(bu)會(hui)增(zeng)加(jia)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)保(bao)壓(ya)力(li)？

■把關尚需兩隻“手”

今年年初，商務部有關官員曾表示，雖然中國擁有14萬億元人民幣的儲蓄存款和8000多億美元的外彙儲備
，但不能據此認為應當放緩引資的步伐。事實上，“中國外商直接投資規模還遠遠不夠。”這說明，我國將繼續在改革開放的基本國策下積極吸收引進外資。同時
，今年“兩會”提出，提高利用外資的質量和水平，並充分關注引進外資對我國經濟安全的威脅。

quanguozhengxiechangweizhanghongweizhichu，woguoyaozaiyinjinwaiziheliyongwaizishang，zhubuwanshanwaishangtouziguanlitizhihetiaokongfangshi，buduanyouhualiyongwaizijiegouhezhiliang，heliyindaowaizitouxiang。tongshiyaozhidinghewanshanxiangguandefalvfagui，guifanwaizizaibinggouheyixiexingyedebugongpingjingzhengxingwei。tongguochuangzaochugongping、公正、公開透明的政策環境和市場環境，使中外投資者能夠真正實現公平、有序、競爭與合作，保證中國經濟能夠健康、快速、持續地發展。我國剛剛頒布的“十一五規劃綱要”已經明確，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟
，保護生態環境

，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口

、資源
、環境相協調。在經濟社會發展的主要目標中，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右。“這一條應該成為引進高能耗產業外資的門檻。”某業內人士強調。

至於肖特的投資項目是否符合“提高利用外資的質量和水平”的要求，可能尚待有關部門和專家定論。蔡弘表示，去年12月國務院《關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》明確把“不利於資源和能源節約”和“生產能力明顯過剩”的產品列為限製類項目，這應該成為管製玻璃瓶生產行業引進外資的原則。

張經表示：“國際市場中各國以非貿易壁壘阻擋外國企業進入的出頭露麵者基本上都是行業協會。”
，在經濟全球化的口號下，成熟市場經濟國家奉行“政府放開、市場管住”的方針，各行各業形形色色的協會、shanghuidengzuzhijiangzijizhengfuyouyurushierbudebukaifangdeshichangzhongxinyangediguanzhiqilai。jinnianlai，woguoqiyejinruguowaishichangchanghuiyudaogezhonggeyangdemafan
，yixieWTO成員國充分利用WTOguizebunengguanxiadexingyexiehuidengzuzhidexingguixingyue
，zhongxinshezhiguoneishichangmenkan，jinkenengdizuaiyijingrushidezhongguoqiyehezibenjinru。zhezhidewoguoqiyehexiehuijiejian
，yeshizhengfubumenxuyaozhuanbianguanniandedifang。zhangjingrenwei：“WTO規則僅對成員國的政府行為和法律成果中那些明顯不合理的市場限製發生約束作用，而由於企業並不是該規則的承諾方，因此WTO規則對奉行民商事法律準則的企業市場行為並無直接約束力。中國企業當然也不例外。”在(zai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，行(xing)業(ye)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)已(yi)經(jing)剝(bo)離(li)出(chu)來(lai)
，而(er)協(xie)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)則(ze)日(ri)益(yi)凸(tu)現(xian)。肖(xiao)特(te)事(shi)件(jian)中(zhong)
，中(zhong)國(guo)醫(yi)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)協(xie)會(hui)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)為(wei)充(chong)分(fen)說(shuo)明(ming)了(le)這(zhe)一(yi)點(dian)。